Press Communique - European Commission - 10/19/2009
The European Commission today adopted a Communication on Copyright in the Knowledge Economy aiming to tackle the important cultural and legal challenges of mass-scale digitisation and dissemination of books, in particular of European library collections. The Communication was jointly drawn up by Commissioners Charlie McCreevy and Viviane Reding. Digital libraries such as Europeana ( http//www.europeana.eu ) will provide researchers and consumers across Europe with new ways to gain access to knowledge. For this, however, the EU will need to find a solution for orphan works, whose uncertain copyright status means they often cannot be digitised. Improving the distribution and availability of works for persons with disabilities, particularly the visually impaired, is another cornerstone of the Communication.
On adoption, Commissioners McCreevy and Reding stressed that the debate over the Google Books Settlement in the United States once again has shown that Europe could not afford to be left behind on the digital frontier.
“We must boost Europe as a centre of creativity and innovation. The vast heritage in Europe’s libraries cannot be left to languish but must be made accessible to our citizens”, Commissioner McCreevy, responsible for the Internal Market, stated .
Commissioner Reding, in charge of Information Society and Media, said: “ Important digitisation efforts have already started all around the globe. Europe should seize this opportunity to take the lead, and to ensure that books digitisation takes place on the basis of European copyright law, and in full respect of Europe’s cultural diversity. Europe, with its rich cultural heritage, has most to offer and most to win from books digitisation. If we act swiftly, pro-competitive European solutions on books digitisation may well be sooner operational than the solutions presently envisaged under the Google Books Settlement in the United States.”
The Communication addresses the actions that the Commission intends to launch: digital preservation and dissemination of scholarly and cultural material and of orphan works, as well as access to knowledge for persons with disabilities. The challenges identified by the Commission today stem from last year’s public consultation on a Green Paper ( IP/08/1156 ), the Commission’s High Level Group on Digital Libraries and the experiences gained with Europe’s Digital Library Europeana ( IP/09/1257 ).
The recent information hearings held by the Commission on the Google Books Settlement Agreement highlighted the anomalous situation that would arise were the
Settlement to be approved, namely that the vast number of European works in U.S. libraries that have been digitised by Google would only be available to consumers and researchers in the U.S. but not in Europe itself. Ensuring that Europeans are given access to their own cultural heritage, while European authors are fairly remunerated, is therefore of immediate concern and will require European responses, as recently stressed jointly by Commissioners Reding and McCreevy ( MEMO/09/376 )
Digital Preservation and Dissemination
The Commission will now engage in a stakeholder dialogue to find viable solutions for simple and cost-efficient rights clearance covering mass-scale digitisation and the online dissemination of library collections still protected by copyright. This concerns both out-of-print works and orphan works, i.e. works whose owner cannot be identified or located.
Orphan Works
The digitisation and dissemination of orphan works pose a particular cultural and economic challenge – the absence of a known rightholder means that users are unable to obtain the required authorisation, e.g. a book cannot be digitised. Orphan works represent a substantial part of the collections of Europe’s cultural institutions (e.g., the British Library estimates that 40 percent of its copyrighted collections are orphan 1 ). The Commission will now examine this phenomenon more in detail via an impact assessment. The aim is for an EU-wide solution to facilitate the digitisation and dissemination of orphan works and the establishment of common ‘due diligence’ standards to recognise orphan status across the EU. First progress in this respect has already been made by the ARROW (Accessible Registries of Rights information and Orphan works) project which gathers national libraries, collective management organisations and publishers and is co-funded by the European Commission under the eContent plus programme (€ 2.5 million). This project (launched in November 2008 ) is aimed at identifying rights holders and clarifying the rights status of a work, including whether it is out of print or orphan: “The EU-funded ARROW project is a first step to link Europe’s different rights registries and make it easier to identify rights holders,” said Commissioners Reding and McCreevy today: ” We call on national libraries, collective management organisations and publishers to build on this good start and work with the Commission to develop a pro-competitive and pan-European system of book registries that will allow for cross-border licensing under a transparent and affordable pricing system, while ensuring a fair remuneration of authors.”
Access for Persons with Disabilities
Persons with disabilities experience obstacles in accessing information. In particular, visually impaired people experience a “book famine” – only 5% of European publications are available in accessible formats, a situation compounded by restrictions on cross-border distribution, even between countries sharing a language. A stakeholder forum on the needs of disabled persons, in particular visually impaired persons, will examine policy responses, including ways to encourage the unencumbered EU trade of works in accessible formats.
More information is available at:
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/copyright-infso/copyright-infso_en.htm
http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?item_id=5332
On Europe’s initiatives on digital libraries, see
http://ec.europa.eu/information_society/activities/digital_libraries/index_en.htm
On the EU-funded ARROW project, see:
http://ec.europa.eu/avpolicy/docs/reg/cinema/june09/arrow.pdf
The recent “In from the Cold” report indicates that the unresolved issues around orphan works has an impact on 89% of the services delivered by the UK’s public museums, galleries, libraries and, archives.
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Kommission setzt Herausforderungen der Bücherdigitalisierung für Autoren, Bibliotheken und Verbraucher auf die Tagesordnung der EU
Die Europäische Kommission hat heute eine Mitteilung über Urheberrechte in der wissensbestimmten Wirtschaft vorgelegt, die darauf abzielt, die bedeutenden kulturellen und rechtlichen Herausforderungen der massenhaften Digitalisierung und Verbreitung von Büchern, insbesondere von europäischen Bibliotheksbeständen, zu bewältigen. Die Mitteilung wurde von den Kommissionsmitgliedern Charlie McCreevy und Viviane Reding gemeinsam verfasst. Digitale Bibliotheken, wie z. B. Europeana ( http://www.europeana.eu ), bieten Forschern und Verbrauchern in ganz Europa neue Möglichkeiten, sich Informationen zu beschaffen. Dazu ist EU-weit jedoch zunächst die Frage der so genannten „verwaisten Werke“ zu klären, von denen viele aufgrund ihres unsicheren Urheberrechtsstatus nicht digitalisiert werden können. Ein weiteres zentrales Anliegen der Kommission ist es, die Verbreitung und Verfügbarkeit von Informationen für behinderte Menschen, insbesondere für Sehbehinderte, zu verbessern.
Wie die Kommissionsmitglieder McCreevy und Reding bei der Annahme der Mitteilung betonten, haben die Diskussionen über „Google Books“ in den Vereinigten Staaten erneut gezeigt, dass Europa es sich nicht leisten kann, in der digitalen Welt zurückzubleiben.
„ Wir müssen Europa als Zentrum der Kreativität und Innovation fördern. Der enorme Reichtum der europäischen Bibliotheken darf nicht weiter im Verborgenen schlummern, sondern muss unseren Bürgerinnen und Bürgern zugänglich gemacht werden,“ so Binnenmarktkommissar McCreevy.
Die für die Informationsgesellschaft und Medien zuständige EU-Kommissarin Viviane Reding sagte: „Bedeutende Digitalisierungsprojekte haben bereits überall auf der Welt begonnen. Europa sollte die Gelegenheit nutzen, eine Führungsrolle zu übernehmen, und dafür sorgen, dass die Bücherdigitalisierung im Einklang mit dem europäischen Urheberrecht erfolgt und der kulturellen Vielfalt in Europa in vollem Umfang Rechnung trägt. Mit seinem reichen kulturellen Erbe hat Europa bei der Bücherdigitalisierung das Meiste zu bieten, kann aber selbst auch am meisten davon profitieren. Wenn wir jetzt schnell handeln, könnten wettbewerbsfreundliche europäische Lösungen für die Bücherdigitalisierung schneller einsatzbereit sein als die in den Vereinigten Staaten derzeit im Rahmen der „Google Books“-Einigung erwogenen Lösungen.”
In der Mitteilung stellt die Kommission die von ihr geplanten Maßnahmen vor. Dabei geht es um die digitale Bewahrung und Verbreitung von wissenschaftlichen und kulturellen Materialien sowie von verwaisten Werken und die Zugänglichkeit von Informationen für Menschen mit Behinderungen. D as von der Kommission heute vorgelegte Papier beruht auf der letztjährigen Konsultation zu einem Grünbuch ( IP/08/1156 ) , den Arbeitsergebnissen der hochrangigen Expertengruppe zu digitalen Bibliotheken und den Erfahrungen mit der europäischen digitalen Bibliothek Europeana ( IP/09/1257 ).
Wie die jüngsten Anhörungen der Kommission zur „Google Books“-Einigung gezeigt haben, würde die Genehmigung dieser Vereinbarung zu der paradoxen Situation führen, dass die unzähligen, von Google digitalisierten europäischen Werke in US-Bibliotheken nur für Verbraucher und Forscher in den Vereinigten Staaten, nicht aber in Europa zugänglich wären. Es ist daher ein dringendes Anliegen der Kommission, dass die Menschen in Europa Zugang zu ihrem eigenen kulturellen Erbe erhalten und europäische Autoren fair vergütet werden. Dazu sind jedoch Maßnahmen auf europäischer Ebene erforderlich, wie die Kommissionsmitglieder Reding und McCreevy erst kürzlich betont haben ( MEMO/09/376 ).
Digitale Bewahrung und Verbreitung
Im Dialog mit allen Beteiligten wird die Kommission nun mögliche Wege für eine einfache und kostengünstige Rechteklärung erarbeiten, damit noch urheberrechtlich geschützte Bibliotheksbestände in großem Maßstab digitalisiert und online verbreitet werden können. Dies betrifft sowohl vergriffene Werke als auch die so genannten verwaisten Werke, deren Rechteinhaber nicht ermittelt oder ausfindig gemacht werden können.
Verwaiste Werke
Die Digitalisierung und Verbreitung verwaister Werke stellt eine besondere kulturelle und wirtschaftliche Herausforderung dar. Da der Rechteinhaber nicht bekannt ist, sind potenzielle Nutzer z. B. nicht in der Lage, die für die Digitalisierung erforderlichen Genehmigungen einzuholen. Verwaiste Werke machen einen wesentlichen Anteil der Bestände in Europas Kulturinstitutionen aus – so geht etwa die British Library davon aus, dass 40 Prozent ihrer urheberrechtlich geschützten Bestände verwaiste Werke sind 1 . Die Kommission wird diese Frage nun in einer Folgenabschätzung detaillierter behandeln. Ihr Ziel ist es, eine EU-weite Lösung zur Vereinfachung der Digitalisierung und Verbreitung von verwaisten Werken zu finden und gemeinsame Sorgfaltskriterien für die Anerkennung des „Waisenstatus“ von Werken in der gesamten EU zu erarbeiten. Erste Fortschritte wurden dabei mit dem Projekt ARROW (Accessible Registries of Rights Information and Orphan Works) erzielt, an dem nationale Bibliotheken, Verwertungsgesellschaften und Verlage beteiligt sind. Das Vorhaben wird von der Europäischen Kommission im Rahmen des Programms „ eContent plus “ mit 2,5 Mio. EUR gefördert.
Das Ziel dieses im November 2008 begonnenen Projekts ist es, Rechteinhaber zu ermitteln und im Hinblick auf den Rechtsstatus eines Werks etwa die Frage zu klären, ob es vergriffen oder verwaist ist. „Das von der EU finanzierte ARROW-Projekt ist ein erster Schritt, um die verschiedenen Rechteregister in Europa miteinander zu verbinden und die Ermittlung der Rechteinhaber zu vereinfachen, “ so die Kommissionsmitglieder Reding and McCreevy heute. Weiter sagten sie: „ Wir richten uns an die nationalen Bibliotheken, Verwertungsgesellschaften und Verlage mit der Bitte, auf dieser Grundlage aufzubauen und mit der Kommission zusammenzuarbeiten, um ein wettbewerbsförderndes europaweites System von Buchregistern einzurichten. So möchten wir im Rahmen eines transparenten Systems eine länderübergreifende Lizenzierung zu erschwinglichen Preisen ermöglichen und gleichzeitig die faire Vergütung der Autoren sichern.“
Zugang für Menschen mit Behinderungen
Menschen mit Behinderungen sehen sich bei der Informationsbeschaffung mit besonderen Schwierigkeiten konfrontiert. Insbesondere Sehbehinderte stehen einem Mangel an Lesematerial gegenüber, da nur 5 % der europäischen Veröffentlichungen in geeigneten Formaten zur Verfügung stehen. Das Problem wird zudem durch Beschränkungen des grenzübergreifenden Vertriebs verschärft, die selbst Länder mit der gleichen Sprache betreffen. In einem Forum beteiligter Akteure, das sich mit den Bedürfnissen behinderter Menschen, insbesondere Sehbehinderter, befasst, sollen daher mögliche politische Maßnahmen geprüft werden, darunter auch Wege zur Förderung des ungehinderten EU-weiten Handels mit Werken in barrierefrei zugänglichen Formaten.
Weitere Informationen unter:
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/copyright-infso/copyright-infso_de.htm
http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?item_id=5332
Zu den europäischen Initiativen zu digitalen Bibliotheken:
http://ec.europa.eu/information_society/activities/digital_libraries/index_de.htm
Zum EU -finanzierten Projekt ARROW:
http://ec.europa.eu/avpolicy/docs/reg/cinema/june09/arrow.pdf
Wie der aktuelle Bericht „ In from the Cold “ zeigt, haben ungelöste Fragen in Bezug auf die verwaisten Werke Auswirkungen auf 89 % der Dienstleistungen in den öffentlichen Museen, Galerien, Bibliotheken und Archiven des Vereinigten Königreichs.
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La Comisión Europea pone en el orden del día de la UE los retos que plantea la digitalización de libros a los autores, las bibliotecas y los consumidores
La Comisión Europea ha adoptado hoy una Comunicación sobre los derechos de autor en la economía del conocimiento cuyo objetivo es afrontar los grandes retos culturales y jurídicos que plantea la digitalización y difusión masivas de libros, y en particular de las colecciones de las bibliotecas europeas. Esta Comunicación ha sido preparada conjuntamente por los Comisarios Charlie McCreevy y Viviane Reding. Las bibliotecas digitales, tales como Europeana ( http//www.europeana.eu ), proporcionarán a investigadores y consumidores de toda Europa nuevas vías de acceso al conocimiento. No obstante, para ello la UE tendrá que encontrar una solución para las obras huérfanas, cuya situación incierta en relación con los derechos de autor impide a menudo su digitalización. Otra de las piedras angulares de la Comunicación es la mejora de la distribución y disponibilidad de las obras para las personas con discapacidad, en particular con deficiencias visuales.
Con motivo de dicha adopción, los Comisarios McCreevy y Reding han subrayado que el debate sobre el Acuerdo de Google Books en Estados Unidos ha vuelto ha poner de relieve que Europa no puede permitirse quedar rezagada en la frontera digital.
«Tenemos que impuls ar Europa en tanto que centro de creatividad e innovación. No podemos dejar que languidezca el rico patrimonio de las bibliotecas europeas: hay que hacerlo accesible a nuestros ciudadanos» , ha manifestado el Comisario McCreevy, responsable de Mercado Interior .
La Comisaria Reding, a cargo de la Sociedad de la Información y los Medios de Comunicación, ha añadido: «Se han iniciado i mportantes esfuerzos de digitalización en todo el planeta. Europa debe aprovechar esta oportunidad para ponerse en cabeza y garantizar que la digitalización de libros se lleve a cabo sobre la base de la legislación europea sobre derechos de autor y respetando íntegramente su diversidad cultural. Europa, con su rico patrimonio cultural, es la que más tiene que ofrecer y que ganar en dicha digitalización. Si actuamos con prontitud, las soluciones procompetitivas europeas en materia de digitalización de libros podrían estar operativas antes que las que actualmente se contemplan en el marco de Acuerdo de Google Books en Estados Unidos.».
La Comunicación expone las medidas que tiene intención de adoptar la Comisión: preservación y difusión digitales de materiales culturales y académicos y de las obras huérfanas, así como acceso al conocimiento de las personas con discapacidad. Los retos que hoy expone la Comisión derivan de la consulta pública del año pasado sobre un Libro Verde ( IP/08/1156 ), del Grupo de Alto Nivel sobre Bibliotecas Digitales de la Comisión y de la experiencia adquirida con la biblioteca digital europea Europeana ( IP/09/1257 ).
Las audiencias informativas celebradas recientemente por la Comisión sobre el Acuerdo de Google Books subrayaron la situación anómala que se produciría en caso de aprobarse dicho Acuerdo, a saber, que la enorme cantidad de obras europeas que se encuentran en las bibliotecas estadounidenses y han sido digitalizadas por Google solo estarían al alcance de los consumidores e investigadores en Estados Unidos, pero no en la propia Europa. Garantizar que los europeos tengan acceso a su propio patrimonio cultural, percibiendo los autores europeos una justa remuneración, constituye, por tanto, una preocupación inmediata y exigirá respuestas europeas, según han subrayado recientemente los Comisarios Reding y McCreevy ( MEMO/09/376 ).
Preservación y difusión digitales
La Comisión va a emprender ahora un diálogo con las partes interesadas para encontrar soluciones viables que propicien un comercio de derechos simple y rentable referido a la digitalización masiva y la difusión en línea de las colecciones de las bibliotecas que están aún protegidas por derechos de autor. Esto afecta tanto a las obras agotadas como a las obras huérfanas, es decir, aquellas cuyos propietarios no se pueden identificar o localizar.
Las obras huérfanas
La digitalización y difusión de las obras huérfanas plantea un particular reto cultural y económico: la ausencia de un titular conocido de los derechos impide a los usuarios obtener la autorización necesaria, con lo que, por ejemplo, no pueden digitalizar un libro. Las obras huérfanas representan una parte considerable de las colecciones de las instituciones culturales de Europa (p. ej., la Biblioteca Británica calcula que el 40 % de sus colecciones sometidas a derechos de autor son huérfanas 1 ). La Comisión va a examinar más detalladamente este fenómeno a través de una evaluación de impacto. La idea es encontrar una solución de alcance comunitario que facilite la digitalización y difusión de las obras huérfanas y el establecimiento de normas de «diligencia debida» comunes para reconocer la situación de orfandad en toda la UE. Ya se han conseguido algunos avances al respecto en el proyecto ARROW ( Accessible Registries of Rights information and Orphan works ), que reúne a bibliotecas nacionales, sociedades de gestión colectiva y editores y está cofinanciado por la Comisión Europea dentro del programa eContent plus (2,5 millones de euros). El objetivo de este proyecto (iniciado en noviembre de 2008) es identificar a los titulares de derechos y aclarar la situación al respecto de una obra, y en particular si está agotada o es huérfana: «El proyecto ARROW, financiado por la UE, representa un primer paso hacia la conexión de los distintos registros de derechos en Europa a fin de facilitar la identificación de los titulares de derechos» , han manifestado hoy los Comisarios Reding y McCreevy: «Hacemos un llamamiento a las bibliotecas nacionales, las sociedades de gestión colectiva y los editores para que, apoyándose en estos sólidos comienzos, trabajen con la Comisión para crear un sistema procompetitivo y paneuropeo de registros de libros que permita la concesión de licencias transfronterizas dentro de un régimen de precios transparente y asequible, al tiempo que se garantiza a los autores una justa remuneración».
Acceso para las personas con discapacidad
Las p ersonas con discapacidad encuentran obstáculos para acceder a la información. En particular, las personas con deficiencias visuales padecen la llamada «hambre de lectura» –solo el 5 % de las publicaciones europeas están disponibles en formatos accesibles, situación aún empeorada por las restricciones a la distribución transfronteriza, incluso entre países que comparten la misma lengua. Un foro de partes interesadas en las necesidades de las personas con discapacidad, en particular personas con deficiencias visuales, examinará las posibles respuestas políticas, incluida la manera de fomentar el intercambio sin trabas de obras en formatos accesibles en la UE.
Se encontrará más información en :
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/copyright-infso/copyright-infso_en.htm .
http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?item_id=5332
Sobre las iniciativas europeas en relación con las bibliotecas digitales, véase:
http://ec.europa.eu/information_society/activities/digital_libraries/index_en.htm .
Sobre el proyecto ARROW financiado por la UE, véase :
http://ec.europa.eu/avpolicy/docs/reg/cinema/june09/arrow.pdf
El reciente informe “In from the Cold” indica que los problemas no resueltos relacionados con las obras huérfanas repercuten en el 89 % de los servicios prestados por los museos, galerías, bibliotecas y archivos públicos del Reino Unido.
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