EU ready for wireless broadband on GSM frequencies

IP/09/1545 Date: 20/10/2009

EU ready for wireless broadband on GSM frequencies

The path has been cleared today for a new generation of mobile services in Europe with the publication in the EU's Official Journal of new measures that allow 3G phones to use GSM frequencies. This follows the European Parliament and Council of Ministers' agreement, in July ( IP/09/1192 ), to modernise European legislation – the GSM Directive – on the use of the radio spectrum needed for mobile services. The new EU measures will foster stronger competition on Europe's telecoms market and make it easier for operators to provide faster, pan-European services such as mobile internet alongside today's GSM services. They will also boost the roll-out of wireless broadband services, one of the drivers of the EU's economic recovery.

" In harsh economic times, Europe's mobile industry got today a clear signal of strong support from policy makers. The new EU rules published today allow the re-farming of the radio spectrum in the GSM band for new mobile services, strengthen competition and save the mobile industry up to € 1.6 billion in capital costs, " said Viviane Reding, EU Telecoms Commissioner. " With decisions like this, Europe ensures that we will keep our competitive edge in wireless services ."

The new EU rules form part of the European Commission efforts to offer more spectrum opportunities for wireless communications. The measures published today open the "GSM" radio spectrum band to more advanced wireless communication devices. A new Decision and a Directive modernising the 1987 GSM Directive , have been printed in the EU's Official Journal, becoming EU law and must now be applied in all 27 EU countries.

The new rules also make it easier to adapt spectrum allocation in the 900 MHz frequency band to allow even newer 4 th generation high-speed broadband technologies to be deployed. Consumers' existing handsets will continue to work without problems, but they can also use new technologies to access high-speed broadband services.

The reformed rules are expected to have a positive economic effect on the sector and promote the take-up of new wireless services, thanks to reductions in network costs resulting from the use of lower frequency bands.

The new Commission Decision sets out the technical parameters allowing for the co-existence of GSM (2G mobile phones) and UMTS systems (3G phones that add high-speed mobile internet to regular phone services) on GSM 900 MHz and 1800 MHz frequencies in line with the Directive. This Decision is based on the EU's Radio Spectrum Decision that sets up a mechanism for the adoption of technical harmonisation rules based on input received from national radio frequency experts.

National administrations have now six months to transpose the Directive and to implement the Decision so that the GSM spectrum bands are effectively made available for 3G. When opening up the existing GSM licences, national regulators will have to examine competition between mobile operators and address distortions of competition if any, in accordance with the EU's telecoms rules . The Decision foresees the possibility of amendments to include technical usage parameters for further non GSM systems for which compatibility may be established at a later stage.

Background

The GSM Directive of 1987 reserved the use of part of the 900MHz spectrum band to GSM (Global System for Mobile or originally Groupe Spécial Mobile) access technologies such as mobile phones. However, the Directive needed to be updated to allow more advanced, next generation wireless technologies to also use this band of the radio spectrum.

In November 2008, the European Commission proposed to share the airwaves allocated to mobile phones with other more advanced technologies, starting with 3G mobile broadband technology (Universal Mobile Telecommunications System, UMTS). The proposal was approved by the European Parliament in May 2009 with 578 votes ( MEMO/09/219 ) and by the Council of Ministers in July 2009 ( IP/09/1192 ). The updated Directive 2009/114/EC has been signed by the Presidents of the European Parliament and the Council of Ministers in September. It is published together with the Commission Decision in the EU's Official Journal today.

In her speech "Digital Europe – Europe's Fast Track to Economic Recovery" of 9 July ( SPEECH/09/336 ), Viviane Reding, EU Telecoms Commissioner had presented a "Digital Agenda for Europe" which included, as one of the first actions, a swift agreement on the reform of the GSM Directive.

Information on Commission radio spectrum policy is available at:

http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/radio_spectrum/index_en.htm

Directive 2009/114/EC of 16 September 2009 amending Council Directive 87/372/EC

Decision 2009/766/EC of 16 October 2009

MEMO/08/725

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EU öffnet Mobilfunkfrequenzen für drahtlose Breitbanddienste

Mit der Veröffentlichung neuer Vorschriften, die den Betrieb von 3G-Mobiltelefonen in GSM-Frequenzen erlauben, ebnet die EU heute den Weg für eine neue Generation von Mobilfunkdiensten in Europa. Möglich wurde dies, nachdem sich das Europäische Parlament und der Ministerrat im Juli 2009 ( IP/09/1192 ) auf eine Modernisierung der betreffenden europäischen Rechtsvorschriften verständigt hatten, nämlich der GSM-Richtlinie, die die Nutzung der für Mobilfunkdienste benötigten Funkfrequenzen regelt. Die neuen EU-Vorschriften fördern einen verstärkten Wettbewerb auf den europäischen Telekommunikationsmärkten und erleichtern es den Betreibern, neben den heutigen GSM-Diensten auch schnelle europaweite Dienste wie z. B. mobile Internetanschlüsse anzubieten. Außerdem werden sie zur größeren Verbreitung drahtloser Breitbanddienste beitragen, die als eine der Triebfedern der Konjunkturerholung in der EU gelten.

„In wirtschaftlich schweren Zeiten ist dies ein klares Signal, mit dem die Politik ihre nachdrückliche Unterstützung für die Mobilfunkbranche verdeutlicht. Die neuen Vorschriften, die heute veröffentlicht wurden, ermöglichen eine Neuordnung der Funkfrequenznutzung im GSM-Band zugunsten neuer mobiler Dienste, stärken den Wettbewerb und ersparen der Mobilfunkbranche Kapitalkosten von bis zu 1,6 Milliarden Euro“ , erklärte die für die Telekommunikation zuständige EU-Kommissarin Viviane Reding. „Mit Entscheidungen solcher Art sorgt Europa dafür, dass wir unseren Wettbewerbsvorsprung bei den Drahtlosdiensten behaupten können“.

Die neuen EU-Vorschriften sind Teil der Bemühungen der Europäischen Kommission, mehr Funkfrequenzen für die drahtlose Kommunikation bereitzustellen. Die heute verkündeten Maßnahmen öffnen die bisher den GSM-Anwendungen vorbehaltenen Funkfrequenzen auch für modernere Drahtloskommunikationsgeräte. Im Amtsblatt der EU sind dazu eine Entscheidung und eine Richtlinie zur Änderung der GSM-Richtlinie von 1987 erschienen, die neues EU-Recht darstellen und von nun an in allen 27 EU-Mitgliedstaaten gelten werden.

Die neuen Vorschriften erleichtern auch die Anpassung von Frequenzzuweisungen im 900-MHz-Band, so dass demnächst selbst Hochgeschwindigkeits-Breitbandtechnologien der 4. Generation eingeführt werden können. Die Geräte der Endnutzer werden wie bisher problemlos funktionieren, können mit neuer Technik aber auch den Zugang zu Hochgeschwindigkeits-Breitbanddiensten ermöglichen.

Dank sinkender Netzkosten aufgrund der Nutzung niedrigerer Frequenzen werden sich die reformierten Vorschriften in wirtschaftlicher Hinsicht positiv auf den Sektor auswirken und die Einführung neuer Drahtlosdienste fördern.

Die neue Kommissionsentscheidung enthält die technischen Vorschriften, die im Einklang mit der Richtlinie das Nebeneinanderbestehen von GSM-Diensten (2G-Mobiltelefonie) und UMTS-Systemen (3G-Mobiltelefone, die zusätzlich zu üblichen Telefondiensten mobiles Hochgeschwindigkeits-Internet bieten) in den GSM-Frequenzbändern 900 MHz und 1800 MHz regeln. Die Entscheidung beruht auf der EU- Frequenzentscheidung , die einen Mechanismus für die Annahme technischer Harmonisierungsvorschriften aufgrund der Vorarbeit nationaler Frequenzfachleute vorsieht.

Die nationalen Behörden haben nun sechs Monate Zeit, um die Richtlinie umzusetzen und die Entscheidung anzuwenden, damit die GSM-Frequenzen tatsächlich für 3G-Dienste zur Verfügung stehen. Bei einer Öffnung bestehender GSM-Lizenzen werden die nationalen Regulierungsbehörden auch den Wettbewerb zwischen den Mobilfunkbetreibern berücksichtigen und etwaigen Wettbewerbsverzerrungen entsprechend dem EU-Telekommunikationsrecht entgegenwirken müssen. In der Entscheidung vorgesehen ist außerdem die Möglichkeit von Änderungen zwecks Aufnahme technischer Nutzungsparameter für weitere Nicht-GSM-Systeme, deren Kompatibilität zu einem späteren Zeitpunkt festgestellt werden kann.

Hintergrund

Die GSM-Richtlinie von 1987 reservierte einen Teil des 900-MHz-Bands für GSM-Netzzugangssysteme ( Global System for Mobile oder anfänglich Groupe Spécial Mobile ) wie beispielsweise Mobiltelefone. Diese Richtlinie musste überarbeitet werden, um den Einsatz modernerer Drahtlostechnologien der nächsten Generation zu erlauben, für die diese Funkfrequenzen ebenfalls benötigt werden.

Im November 2008 schlug die Europäische Kommission vor, die bislang nur der Mobiltelefonie zugewiesenen Funkfrequenzen auch für andere, hochmoderne Technologien zu öffnen, und zwar zunächst für Breitband-Mobilfunkdienste der 3. Generation (3G) wie UMTS ( Universal Mobile Telecommunications System ). Der Vorschlag wurde im Mai 2009 vom Europäischen Parlament mit 578 Stimmen verabschiedet ( MEMO/09/219 ) und im Juli 2009 vom Ministerrat angenommen ( IP/09/1192 ). Die überarbeitete Richtlinie 2009/114/EG wurde im September vom Präsidenten des Europäischen Parlaments und vom Vorsitzenden des Ministerrates unterzeichnet. Sie ist nun zusammen mit der Kommissionsentscheidung im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht worden.

In ihrer Rede „ Digital Europe – Europe's Fast Track to Economic Recovery “ (Digitales Europa – Europas rascher Weg zur wirtschaftlichen Erholung) vom 9. Juli 2009 ( SPEECH/09/336 ) hatte die für die Telekommunikation zuständige EU-Kommissarin Reding eine „Digitale Agenda für Europa“ vorgestellt, in der als einer der ersten Aktionspunkte eine zügige Einigung über die Reform der GSM-Richtlinie vorgesehen war.

Weitere Informationen über die Funkfrequenzpolitik der Kommission finden Sie unter:

http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/radio_spectrum/index_en.htm

Directive 2009/114/EC of 16 September 2009 amending Council Directive 87/372/EC

Decision 2009/766/EC of 16 October 2009

MEMO/08/725

Competition: Commission's Online Roundtable on Music opens way to improved online music opportunities for European consumers

A trial about saving mistakes from the past:
Competition: Commission's Online Roundtable on Music opens way to improved online music opportunities for European consumers

IP/09/1548 Date: 20/10/2009

A joint statement setting out general principles that would underpin the online distribution of music in the future and so lead to improved online music opportunities for European consumers was signed by participants at the fourth meeting of the Roundtable on the Online Distribution of Music, chaired by European Commissioner for Competition Neelie Kroes on 19 th October 2009. The participants at the Roundtable were Amazon, BEUC, EMI, iTunes, Nokia, PRS for Music, SACEM, STIM and Universal. Following the Roundtable, a number of participants announced concrete steps and commitments that should result in improved access of European consumers to music online.

Commissioner Kroes stated: "European consumers want and deserve better online music offerings. Today's agreement by the Roundtable on core principles represents real progress in this direction. It is the first time that players from various parts of the market have agreed on a common roadmap. I also welcome the concrete steps and commitments that have been made and which should improve the availability of online music for consumers."

Commissioner Kroes opened the meeting by recalling that the need to improve the licensing of music for online use had been recognised. Because current licensing mechanisms are too complex and burdensome, stakeholders are missing out on opportunities in the digital world. Simpler and more transparent licensing solutions had the potential to expand the market and bring new and more innovative online music offerings to a broader range of European consumers, whilst at the same time protecting cultural diversity and the interests of authors.

The Roundtable participants signed up to a joint statement in which:

• they committed to pursuing new EU licensing platforms comprising the repertoires of several collecting societies. These platforms should consolidate the widest possible repertoire in their catalogues and should be based on voluntary cooperation among right owners.

• they agreed that collective rights managers should adhere to certain objective, transparent and non-discriminatory criteria to allow other entities to deliver multi-territorial licences.

• they set up a working group to create a common framework for the identification and exchange of rights ownership information. This will make it easier for commercial users to identify the relevant right owners and secure the necessary rights.

These core principles are open to other industry stakeholders. They should facilitate the way in which music for online use is licensed such that the market grows and consumers benefit.

Following the Roundtable:

• Apple announced that it was encouraged by progress towards more efficient online music licensing and that it is optimistic in making the iTunes store available to consumers in more European countries in the coming year.

• EMI announced that it expects to take an important step forward in digital licensing in Europe via forthcoming non-exclusive deals with the Spanish (SGAE) and French (SACEM) collecting societies.

• Amazon stressed that it is continuously working to provide customers a broad selection of products and low prices on all of its European websites and now enables delivery of all physical product categories into all 27 Member States of the EU. Amazon highlighted that it was committed to continue working to provide customers the broadest possible selection of online music offerings . Amazon welcomed the joint principles as an important step to evolve the EU licensing framework and facilitate online distribution of digital music for customers across Europe.

• In line with the agreed principles of the Roundtable, SACEM will now actively cooperate with as many European authors’ societies as possible with a view to building a common, non-exclusive portal able to offer the largest possible repertoire to online services on a pan-European basis.

Commissioner Kroes welcomed that concrete steps to improve consumer access to online music were being made following the Roundtable. Further steps should now be possible in light of the principles that were agreed by the Roundtable members. The Commission remains committed to work with the market in order to bring real benefits to consumers.

The joint statement from the Roundtable participants of 19 October 2009 on "general principles for the online distribution of music" can be consulted at:

http://ec.europa.eu/competition/sectors/media/joint_statement_1.pdf

The joint statement from EMI, PRS for Music, SACEM, STIM and Universal Music Publishing on a "Working Group on a Common Framework for Rights Ownership Information" can be consulted at:

http://ec.europa.eu/competition/sectors/media/joint_statement_2.pdf

Background

The first meeting of the Online Commerce roundtable (17 September 2008 – see IP/08/1338 ) was attended by EMI Music Publishing, Fiat, eBay, Apple/iTunes, Alcatel-Lucent, LVMH, Which? (UK consumers organization), SACEM (French collecting society for authors and composers) and Sir Mick Jagger and concerned both goods and services online, while the second (16 December 2008) focused on the online distribution of music and was limited to participants of the Roundtable concerned with this issue.

The proceedings resulted in the Online Commerce Roundtable Report on Opportunities and barriers to online retailing. The report is available at:

http://ec.europa.eu/competition/consultations/2009_online_commerce/roundtable_report_en.pdf

The Report was open to public consultation; related submissions can be consulted at:

http://ec.europa.eu/competition/consultations/2009_online_commerce/index.html

The third meeting (8 September 2009) was enlarged to other key players in the online music industry i.e. Amazon, Nokia, PRS for Music (UK collecting society), STIM (Swedish collecting society), Universal Music Publishing and the representatives of European consumers (BEUC - the European Consumers' Organisation ).

german abstract:

Amazon, BEUC, EMI, iTunes, Nokia, PRS for Music, SACEM, STIM und Universal haben sich heute auf gemeinsame Prinzipien für einen besseren Online- Musikvertrieb geeinigt. Der Runde Tisch kam zum vierten Mal auf Einladung der EU-Kommission zusammen. Den Vorsitz hatte die EU-Wettbewerbskommissarin Neelie Kroes. Im Anschluss an das Zusammentreffen haben zahlreiche Teilnehmer konkrete Schritte und Verpflichtungen angekündigt, die den Zugang zum Onlinemusik für Europäische Verbraucher erleichtern.

European Commission puts challenges of books digitisation for authors, libraries and consumers on EU’s agenda (EN/G/E)

Press Communique - European Commission - 10/19/2009

The European Commission today adopted a Communication on Copyright in the Knowledge Economy aiming to tackle the important cultural and legal challenges of mass-scale digitisation and dissemination of books, in particular of European library collections. The Communication was jointly drawn up by Commissioners Charlie McCreevy and Viviane Reding. Digital libraries such as Europeana ( http//www.europeana.eu ) will provide researchers and consumers across Europe with new ways to gain access to knowledge. For this, however, the EU will need to find a solution for orphan works, whose uncertain copyright status means they often cannot be digitised. Improving the distribution and availability of works for persons with disabilities, particularly the visually impaired, is another cornerstone of the Communication.

On adoption, Commissioners McCreevy and Reding stressed that the debate over the Google Books Settlement in the United States once again has shown that Europe could not afford to be left behind on the digital frontier.

“We must boost Europe as a centre of creativity and innovation. The vast heritage in Europe’s libraries cannot be left to languish but must be made accessible to our citizens”, Commissioner McCreevy, responsible for the Internal Market, stated .

Commissioner Reding, in charge of Information Society and Media, said: “ Important digitisation efforts have already started all around the globe. Europe should seize this opportunity to take the lead, and to ensure that books digitisation takes place on the basis of European copyright law, and in full respect of Europe’s cultural diversity. Europe, with its rich cultural heritage, has most to offer and most to win from books digitisation. If we act swiftly, pro-competitive European solutions on books digitisation may well be sooner operational than the solutions presently envisaged under the Google Books Settlement in the United States.”

The Communication addresses the actions that the Commission intends to launch: digital preservation and dissemination of scholarly and cultural material and of orphan works, as well as access to knowledge for persons with disabilities. The challenges identified by the Commission today stem from last year’s public consultation on a Green Paper ( IP/08/1156 ), the Commission’s High Level Group on Digital Libraries and the experiences gained with Europe’s Digital Library Europeana ( IP/09/1257 ).

The recent information hearings held by the Commission on the Google Books Settlement Agreement highlighted the anomalous situation that would arise were the

Settlement to be approved, namely that the vast number of European works in U.S. libraries that have been digitised by Google would only be available to consumers and researchers in the U.S. but not in Europe itself. Ensuring that Europeans are given access to their own cultural heritage, while European authors are fairly remunerated, is therefore of immediate concern and will require European responses, as recently stressed jointly by Commissioners Reding and McCreevy ( MEMO/09/376 )

Digital Preservation and Dissemination

The Commission will now engage in a stakeholder dialogue to find viable solutions for simple and cost-efficient rights clearance covering mass-scale digitisation and the online dissemination of library collections still protected by copyright. This concerns both out-of-print works and orphan works, i.e. works whose owner cannot be identified or located.

Orphan Works

The digitisation and dissemination of orphan works pose a particular cultural and economic challenge – the absence of a known rightholder means that users are unable to obtain the required authorisation, e.g. a book cannot be digitised. Orphan works represent a substantial part of the collections of Europe’s cultural institutions (e.g., the British Library estimates that 40 percent of its copyrighted collections are orphan ¹ ). The Commission will now examine this phenomenon more in detail via an impact assessment. The aim is for an EU-wide solution to facilitate the digitisation and dissemination of orphan works and the establishment of common ‘due diligence’ standards to recognise orphan status across the EU. First progress in this respect has already been made by the ARROW (Accessible Registries of Rights information and Orphan works) project which gathers national libraries, collective management organisations and publishers and is co-funded by the European Commission under the eContent plus programme (€ 2.5 million). This project (launched in November 2008 ) is aimed at identifying rights holders and clarifying the rights status of a work, including whether it is out of print or orphan: “The EU-funded ARROW project is a first step to link Europe’s different rights registries and make it easier to identify rights holders,” said Commissioners Reding and McCreevy today: ” We call on national libraries, collective management organisations and publishers to build on this good start and work with the Commission to develop a pro-competitive and pan-European system of book registries that will allow for cross-border licensing under a transparent and affordable pricing system, while ensuring a fair remuneration of authors.”

Access for Persons with Disabilities

Persons with disabilities experience obstacles in accessing information. In particular, visually impaired people experience a “book famine” – only 5% of European publications are available in accessible formats, a situation compounded by restrictions on cross-border distribution, even between countries sharing a language. A stakeholder forum on the needs of disabled persons, in particular visually impaired persons, will examine policy responses, including ways to encourage the unencumbered EU trade of works in accessible formats.

More information is available at:

http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/copyright-infso/copyright-infso_en.htm

http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?item_id=5332

On Europe’s initiatives on digital libraries, see

http://ec.europa.eu/information_society/activities/digital_libraries/index_en.htm

On the EU-funded ARROW project, see:

http://ec.europa.eu/avpolicy/docs/reg/cinema/june09/arrow.pdf

¹ :

The recent “In from the Cold” report indicates that the unresolved issues around orphan works has an impact on 89% of the services delivered by the UK’s public museums, galleries, libraries and, archives.

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Kommission setzt Herausforderungen der Bücherdigitalisierung für Autoren, Bibliotheken und Verbraucher auf die Tagesordnung der EU

Die Europäische Kommission hat heute eine Mitteilung über Urheberrechte in der wissensbestimmten Wirtschaft vorgelegt, die darauf abzielt, die bedeutenden kulturellen und rechtlichen Herausforderungen der massenhaften Digitalisierung und Verbreitung von Büchern, insbesondere von europäischen Bibliotheksbeständen, zu bewältigen. Die Mitteilung wurde von den Kommissionsmitgliedern Charlie McCreevy und Viviane Reding gemeinsam verfasst. Digitale Bibliotheken, wie z. B. Europeana ( http://www.europeana.eu ), bieten Forschern und Verbrauchern in ganz Europa neue Möglichkeiten, sich Informationen zu beschaffen. Dazu ist EU-weit jedoch zunächst die Frage der so genannten „verwaisten Werke“ zu klären, von denen viele aufgrund ihres unsicheren Urheberrechtsstatus nicht digitalisiert werden können. Ein weiteres zentrales Anliegen der Kommission ist es, die Verbreitung und Verfügbarkeit von Informationen für behinderte Menschen, insbesondere für Sehbehinderte, zu verbessern.

Wie die Kommissionsmitglieder McCreevy und Reding bei der Annahme der Mitteilung betonten, haben die Diskussionen über „Google Books“ in den Vereinigten Staaten erneut gezeigt, dass Europa es sich nicht leisten kann, in der digitalen Welt zurückzubleiben.

„ Wir müssen Europa als Zentrum der Kreativität und Innovation fördern. Der enorme Reichtum der europäischen Bibliotheken darf nicht weiter im Verborgenen schlummern, sondern muss unseren Bürgerinnen und Bürgern zugänglich gemacht werden,“ so Binnenmarktkommissar McCreevy.

Die für die Informationsgesellschaft und Medien zuständige EU-Kommissarin Viviane Reding sagte: „Bedeutende Digitalisierungsprojekte haben bereits überall auf der Welt begonnen. Europa sollte die Gelegenheit nutzen, eine Führungsrolle zu übernehmen, und dafür sorgen, dass die Bücherdigitalisierung im Einklang mit dem europäischen Urheberrecht erfolgt und der kulturellen Vielfalt in Europa in vollem Umfang Rechnung trägt. Mit seinem reichen kulturellen Erbe hat Europa bei der Bücherdigitalisierung das Meiste zu bieten, kann aber selbst auch am meisten davon profitieren. Wenn wir jetzt schnell handeln, könnten wettbewerbsfreundliche europäische Lösungen für die Bücherdigitalisierung schneller einsatzbereit sein als die in den Vereinigten Staaten derzeit im Rahmen der „Google Books“-Einigung erwogenen Lösungen.”

In der Mitteilung stellt die Kommission die von ihr geplanten Maßnahmen vor. Dabei geht es um die digitale Bewahrung und Verbreitung von wissenschaftlichen und kulturellen Materialien sowie von verwaisten Werken und die Zugänglichkeit von Informationen für Menschen mit Behinderungen. D as von der Kommission heute vorgelegte Papier beruht auf der letztjährigen Konsultation zu einem Grünbuch ( IP/08/1156 ) , den Arbeitsergebnissen der hochrangigen Expertengruppe zu digitalen Bibliotheken und den Erfahrungen mit der europäischen digitalen Bibliothek Europeana ( IP/09/1257 ).

Wie die jüngsten Anhörungen der Kommission zur „Google Books“-Einigung gezeigt haben, würde die Genehmigung dieser Vereinbarung zu der paradoxen Situation führen, dass die unzähligen, von Google digitalisierten europäischen Werke in US-Bibliotheken nur für Verbraucher und Forscher in den Vereinigten Staaten, nicht aber in Europa zugänglich wären. Es ist daher ein dringendes Anliegen der Kommission, dass die Menschen in Europa Zugang zu ihrem eigenen kulturellen Erbe erhalten und europäische Autoren fair vergütet werden. Dazu sind jedoch Maßnahmen auf europäischer Ebene erforderlich, wie die Kommissionsmitglieder Reding und McCreevy erst kürzlich betont haben ( MEMO/09/376 ).

Digitale Bewahrung und Verbreitung

Im Dialog mit allen Beteiligten wird die Kommission nun mögliche Wege für eine einfache und kostengünstige Rechteklärung erarbeiten, damit noch urheberrechtlich geschützte Bibliotheksbestände in großem Maßstab digitalisiert und online verbreitet werden können. Dies betrifft sowohl vergriffene Werke als auch die so genannten verwaisten Werke, deren Rechteinhaber nicht ermittelt oder ausfindig gemacht werden können.

Verwaiste Werke

Die Digitalisierung und Verbreitung verwaister Werke stellt eine besondere kulturelle und wirtschaftliche Herausforderung dar. Da der Rechteinhaber nicht bekannt ist, sind potenzielle Nutzer z. B. nicht in der Lage, die für die Digitalisierung erforderlichen Genehmigungen einzuholen. Verwaiste Werke machen einen wesentlichen Anteil der Bestände in Europas Kulturinstitutionen aus – so geht etwa die British Library davon aus, dass 40 Prozent ihrer urheberrechtlich geschützten Bestände verwaiste Werke sind ¹ . Die Kommission wird diese Frage nun in einer Folgenabschätzung detaillierter behandeln. Ihr Ziel ist es, eine EU-weite Lösung zur Vereinfachung der Digitalisierung und Verbreitung von verwaisten Werken zu finden und gemeinsame Sorgfaltskriterien für die Anerkennung des „Waisenstatus“ von Werken in der gesamten EU zu erarbeiten. Erste Fortschritte wurden dabei mit dem Projekt ARROW (Accessible Registries of Rights Information and Orphan Works) erzielt, an dem nationale Bibliotheken, Verwertungsgesellschaften und Verlage beteiligt sind. Das Vorhaben wird von der Europäischen Kommission im Rahmen des Programms „ eContent plus “ mit 2,5 Mio. EUR gefördert.

Das Ziel dieses im November 2008 begonnenen Projekts ist es, Rechteinhaber zu ermitteln und im Hinblick auf den Rechtsstatus eines Werks etwa die Frage zu klären, ob es vergriffen oder verwaist ist. „Das von der EU finanzierte ARROW-Projekt ist ein erster Schritt, um die verschiedenen Rechteregister in Europa miteinander zu verbinden und die Ermittlung der Rechteinhaber zu vereinfachen, “ so die Kommissionsmitglieder Reding and McCreevy heute. Weiter sagten sie: „ Wir richten uns an die nationalen Bibliotheken, Verwertungsgesellschaften und Verlage mit der Bitte, auf dieser Grundlage aufzubauen und mit der Kommission zusammenzuarbeiten, um ein wettbewerbsförderndes europaweites System von Buchregistern einzurichten. So möchten wir im Rahmen eines transparenten Systems eine länderübergreifende Lizenzierung zu erschwinglichen Preisen ermöglichen und gleichzeitig die faire Vergütung der Autoren sichern.“

Zugang für Menschen mit Behinderungen

Menschen mit Behinderungen sehen sich bei der Informationsbeschaffung mit besonderen Schwierigkeiten konfrontiert. Insbesondere Sehbehinderte stehen einem Mangel an Lesematerial gegenüber, da nur 5 % der europäischen Veröffentlichungen in geeigneten Formaten zur Verfügung stehen. Das Problem wird zudem durch Beschränkungen des grenzübergreifenden Vertriebs verschärft, die selbst Länder mit der gleichen Sprache betreffen. In einem Forum beteiligter Akteure, das sich mit den Bedürfnissen behinderter Menschen, insbesondere Sehbehinderter, befasst, sollen daher mögliche politische Maßnahmen geprüft werden, darunter auch Wege zur Förderung des ungehinderten EU-weiten Handels mit Werken in barrierefrei zugänglichen Formaten.

Weitere Informationen unter:

http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/copyright-infso/copyright-infso_de.htm

http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?item_id=5332

Zu den europäischen Initiativen zu digitalen Bibliotheken:

http://ec.europa.eu/information_society/activities/digital_libraries/index_de.htm

Zum EU -finanzierten Projekt ARROW:

http://ec.europa.eu/avpolicy/docs/reg/cinema/june09/arrow.pdf

¹ :

Wie der aktuelle Bericht „ In from the Cold “ zeigt, haben ungelöste Fragen in Bezug auf die verwaisten Werke Auswirkungen auf 89 % der Dienstleistungen in den öffentlichen Museen, Galerien, Bibliotheken und Archiven des Vereinigten Königreichs.

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La Comisión Europea pone en el orden del día de la UE los retos que plantea la digitalización de libros a los autores, las bibliotecas y los consumidores

La Comisión Europea ha adoptado hoy una Comunicación sobre los derechos de autor en la economía del conocimiento cuyo objetivo es afrontar los grandes retos culturales y jurídicos que plantea la digitalización y difusión masivas de libros, y en particular de las colecciones de las bibliotecas europeas. Esta Comunicación ha sido preparada conjuntamente por los Comisarios Charlie McCreevy y Viviane Reding. Las bibliotecas digitales, tales como Europeana ( http//www.europeana.eu ), proporcionarán a investigadores y consumidores de toda Europa nuevas vías de acceso al conocimiento. No obstante, para ello la UE tendrá que encontrar una solución para las obras huérfanas, cuya situación incierta en relación con los derechos de autor impide a menudo su digitalización. Otra de las piedras angulares de la Comunicación es la mejora de la distribución y disponibilidad de las obras para las personas con discapacidad, en particular con deficiencias visuales.

Con motivo de dicha adopción, los Comisarios McCreevy y Reding han subrayado que el debate sobre el Acuerdo de Google Books en Estados Unidos ha vuelto ha poner de relieve que Europa no puede permitirse quedar rezagada en la frontera digital.

«Tenemos que impuls ar Europa en tanto que centro de creatividad e innovación. No podemos dejar que languidezca el rico patrimonio de las bibliotecas europeas: hay que hacerlo accesible a nuestros ciudadanos» , ha manifestado el Comisario McCreevy, responsable de Mercado Interior .

La Comisaria Reding, a cargo de la Sociedad de la Información y los Medios de Comunicación, ha añadido: «Se han iniciado i mportantes esfuerzos de digitalización en todo el planeta. Europa debe aprovechar esta oportunidad para ponerse en cabeza y garantizar que la digitalización de libros se lleve a cabo sobre la base de la legislación europea sobre derechos de autor y respetando íntegramente su diversidad cultural. Europa, con su rico patrimonio cultural, es la que más tiene que ofrecer y que ganar en dicha digitalización. Si actuamos con prontitud, las soluciones procompetitivas europeas en materia de digitalización de libros podrían estar operativas antes que las que actualmente se contemplan en el marco de Acuerdo de Google Books en Estados Unidos.».

La Comunicación expone las medidas que tiene intención de adoptar la Comisión: preservación y difusión digitales de materiales culturales y académicos y de las obras huérfanas, así como acceso al conocimiento de las personas con discapacidad. Los retos que hoy expone la Comisión derivan de la consulta pública del año pasado sobre un Libro Verde ( IP/08/1156 ), del Grupo de Alto Nivel sobre Bibliotecas Digitales de la Comisión y de la experiencia adquirida con la biblioteca digital europea Europeana ( IP/09/1257 ).

Las audiencias informativas celebradas recientemente por la Comisión sobre el Acuerdo de Google Books subrayaron la situación anómala que se produciría en caso de aprobarse dicho Acuerdo, a saber, que la enorme cantidad de obras europeas que se encuentran en las bibliotecas estadounidenses y han sido digitalizadas por Google solo estarían al alcance de los consumidores e investigadores en Estados Unidos, pero no en la propia Europa. Garantizar que los europeos tengan acceso a su propio patrimonio cultural, percibiendo los autores europeos una justa remuneración, constituye, por tanto, una preocupación inmediata y exigirá respuestas europeas, según han subrayado recientemente los Comisarios Reding y McCreevy ( MEMO/09/376 ).

Preservación y difusión digitales

La Comisión va a emprender ahora un diálogo con las partes interesadas para encontrar soluciones viables que propicien un comercio de derechos simple y rentable referido a la digitalización masiva y la difusión en línea de las colecciones de las bibliotecas que están aún protegidas por derechos de autor. Esto afecta tanto a las obras agotadas como a las obras huérfanas, es decir, aquellas cuyos propietarios no se pueden identificar o localizar.

Las obras huérfanas

La digitalización y difusión de las obras huérfanas plantea un particular reto cultural y económico: la ausencia de un titular conocido de los derechos impide a los usuarios obtener la autorización necesaria, con lo que, por ejemplo, no pueden digitalizar un libro. Las obras huérfanas representan una parte considerable de las colecciones de las instituciones culturales de Europa (p. ej., la Biblioteca Británica calcula que el 40 % de sus colecciones sometidas a derechos de autor son huérfanas ¹ ). La Comisión va a examinar más detalladamente este fenómeno a través de una evaluación de impacto. La idea es encontrar una solución de alcance comunitario que facilite la digitalización y difusión de las obras huérfanas y el establecimiento de normas de «diligencia debida» comunes para reconocer la situación de orfandad en toda la UE. Ya se han conseguido algunos avances al respecto en el proyecto ARROW ( Accessible Registries of Rights information and Orphan works ), que reúne a bibliotecas nacionales, sociedades de gestión colectiva y editores y está cofinanciado por la Comisión Europea dentro del programa eContent plus (2,5 millones de euros). El objetivo de este proyecto (iniciado en noviembre de 2008) es identificar a los titulares de derechos y aclarar la situación al respecto de una obra, y en particular si está agotada o es huérfana: «El proyecto ARROW, financiado por la UE, representa un primer paso hacia la conexión de los distintos registros de derechos en Europa a fin de facilitar la identificación de los titulares de derechos» , han manifestado hoy los Comisarios Reding y McCreevy: «Hacemos un llamamiento a las bibliotecas nacionales, las sociedades de gestión colectiva y los editores para que, apoyándose en estos sólidos comienzos, trabajen con la Comisión para crear un sistema procompetitivo y paneuropeo de registros de libros que permita la concesión de licencias transfronterizas dentro de un régimen de precios transparente y asequible, al tiempo que se garantiza a los autores una justa remuneración».

Acceso para las personas con discapacidad

Las p ersonas con discapacidad encuentran obstáculos para acceder a la información. En particular, las personas con deficiencias visuales padecen la llamada «hambre de lectura» –solo el 5 % de las publicaciones europeas están disponibles en formatos accesibles, situación aún empeorada por las restricciones a la distribución transfronteriza, incluso entre países que comparten la misma lengua. Un foro de partes interesadas en las necesidades de las personas con discapacidad, en particular personas con deficiencias visuales, examinará las posibles respuestas políticas, incluida la manera de fomentar el intercambio sin trabas de obras en formatos accesibles en la UE.

Se encontrará más información en :

http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/copyright-infso/copyright-infso_en.htm .

http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?item_id=5332

Sobre las iniciativas europeas en relación con las bibliotecas digitales, véase:

http://ec.europa.eu/information_society/activities/digital_libraries/index_en.htm .

Sobre el proyecto ARROW financiado por la UE, véase :

http://ec.europa.eu/avpolicy/docs/reg/cinema/june09/arrow.pdf

¹ :

El reciente informe “In from the Cold” indica que los problemas no resueltos relacionados con las obras huérfanas repercuten en el 89 % de los servicios prestados por los museos, galerías, bibliotecas y archivos públicos del Reino Unido.

The Commission proposes to simplify the settlement of international successions and to make the rules governing them more predictable

Press - Communique, 10/13/2009 - European Commission (E, Dt.)

The Commission today adopted a proposal that should considerably simplify the rules on successions with an international dimension in the European Union. The aim is to make life easier for citizens by laying down common rules enabling the competent authority and law applicable to the body of assets making up a succession, wherever they may be, to be easily identified. In addition to providing more effective guarantees for the rights of heirs, legatees and other interested parties, the proposed Regulation will take some of the stress out of succession planning by enabling people to choose the law that will govern the transmission of all their assets. The Commission is also proposing the creation of a European Certificate of Succession enabling an heir or the administrator of a succession to prove their capacity easily throughout the EU.

Welcoming the proposal’s adoption, Vice-President Jacques Barrot, the Member of the Commission for Justice, Liberty and Security said: “ It is imperative that citizens and legal practitioners be able to understand and, to a certain extent, choose the rules applicable to the assets making up a succession, wherever they may be located. By proposing that the place of habitual residence determine the competent authority and the law applicable by default while allowing a person to opt to have their succession governed by the law of their country of nationality, we are offering greater legal certainty and greater flexibility, enabling people to contemplate the future more serenely. As for the European Certificate of Succession, it will enable people to prove that they are heirs or administrators of a succession without further formalities throughout the EU. It brings us one step closer to a genuine European Civil Judicial Area.”

The 450 000 international successions opened in the EU every year represent a considerable legacy, estimated by some to be worth more than EUR 120 billion. The rules applicable to these successions are, however, highly complex and difficult to predict. The rules governing jurisdiction and the law applicable vary considerably from one Member State to another. The result is great legal uncertainty and often distress: not just for heirs, who find themselves embroiled in legal and administrative difficulties on inheriting property in another Member State, but also for people wanting to plan their own succession.

The proposed Regulation pursues a threefold objective: to increase legal certainty by guaranteeing the predictability and consistency of the rules applicable; to offer people greater flexibility in the choice of the law applicable to their succession; to guarantee the rights not just of heirs and/or legatees but of other interested parties (e.g. creditors).

However, the initiative in no way alters the substantive national rules on successions. Issues such as who is to inherit or the share of assets going to children or spouses continue to be governed by national rules. Property law and family law in a Member State are not affected either. Nor does the proposed Regulation change the tax arrangements for assets making up a succession, which remain a matter of national law.

How will the future Regulation work?

The proposal provides for the application of a single criterion for determining both the jurisdiction of the authorities and the law applicable to a cross-border succession: the deceased’s habitual place of residence. People living abroad will, however, be able to opt to have the law of their country of nationality apply to the entirety of their succession. All assets making up a succession will thus be governed by one and the same law, thereby reducing the risk that different Member States will issue contradictory decisions. Likewise, a single authority ‑ that of the country of habitual residence ‑ will be competent for settling the succession; it will, however, be able to refer the matter to the competent authority of the country of nationality where the latter is better placed to hear the case. Lastly, there will be full mutual recognition of decisions and authentic acts in succession matters.

A European Certificate of Succession will also be created to enable a person to prove their capacity as heir or their powers as administrator or executor of a succession without further formalities. This will represent a considerable improvement on the present situation where people sometimes have great difficulty exercising their rights. The result will be faster, cheaper procedures.

For more information on the activities of Vice-President Barrot, please visit his website at:

http://www.ec.europa.eu/commission_barroso/barrot/index_en.htm

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Kommission legt Vorschlag für eine einfachere Regelung von Erbsachen mit Auslandsbezug und für mehr Rechtssicherheit vor

Die Kommission nahm heute einen Vorschlag an, durch den die Abwicklung von Nachlasssachen mit Auslandsbezug in der Europäischen Union erheblich vereinfacht werden soll. Der Vorschlag enthält gemeinsame Vorschriften, mit deren Hilfe sich die zuständige Behörde und das auf den gesamten Nachlass anwendbare Recht unabhängig von der Belegenheit der Nachlassgegenstände leicht ermitteln lassen. Nutznießer dieser Vorschriften sind die Bürger. Die Verordnung stärkt nicht nur die Rechte der Erben, Vermächtnisnehmer und sonstigen Beteiligten, sondern gibt dem Erblasser auch Gelegenheit, seinen Nachlass besser zu regeln, indem er ihm die Wahl des Rechts überlässt, nach dem der Übergang des Nachlasses vonstatten gehen soll. Die Kommission schlägt auch die Einführung eines europäischen Nachlasszeugnisses vor, das Erben und Nachlassverwaltern überall in der Union den problemlosen Nachweis ihrer Rechtsstellung ermöglichen soll.

Jacques Barrot, für den Bereich Justiz, Freiheit und Sicherheit zuständiger Kommissar und Vizepräsident der Europäischen Kommission, nahm die Annahme des Vorschlags mit Befriedigung zur Kenntnis: „ Sowohl Bürger als auch Rechtsanwender müssen die Rechtsvorschriften, die auf einen Nachlass unabhängig von der Belegenheit der einzelnen Nachlassgegenstände anwendbar sind, verstehen und bis zu einem gewissen Grad auch selbst wählen können. Der Vorschlag sieht daher vor, dass, soweit nichts anderes bestimmt ist, sich die zuständige Behörde und das anzuwendende Recht nach dem Ort des gewöhnlichen Aufenthalts des Erblassers richten; gleichzeitig erhält dieser aber die Möglichkeit zu bestimmen, dass der Nachlass nach dem Recht seiner Staatsangehörigkeit geregelt wird. Dies bedeutet nicht nur mehr Rechtssicherheit, sondern auch mehr Flexibilität, so dass der Erblasser der Regelung seines Nachlasses etwas gelassener entgegensehen kann. Durch die Einführung des europäischen Nachlasszeugnisses können Erben und Nachlassverwalter überall in der Union ohne weitere Formalitäten ihre Rechtsstellung nachweisen. Die Verordnung ist ein weiterer Baustein auf dem Weg zu einem echten europäischen Rechtsraum auf dem Gebiet des Zivilrechts.”

Jedes Jahr fallen in der Europäischen Union 450 000 neue internationale Erbrechtsfälle an, bei denen es um ein geschätztes Vermögen von insgesamt mehr als 120 Mrd. EUR geht. Die Rechtsvorschriften, die dabei zum Zuge kommen, sind äußerst komplex und im Voraus nur schwer absehbar. Nicht nur die Zuständigkeitsregeln, sondern auch die Vorschriften über das anwendbare Recht variieren von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat erheblich. Hieraus entsteht ein erhebliches Maß an Rechtsunsicherheit, das oft Unmut hervorruft: bei den Erben, die sich im Falle eines in einem anderen Mitgliedstaat belegenen Nachlasses einem unübersehbaren Dickicht an Rechts- und Verwaltungsvorschriften gegenübersehen, aber auch bei denen, die ihren Nachlass im Voraus regeln möchten.

Mit dem Vorschlag wird ein dreifaches Ziel verfolgt: Er soll die Gewähr für berechenbare und kohärente Vorschriften bieten und damit für mehr Rechtssicherheit sorgen;

- er soll den Betroffenen bei der Wahl des auf ihren Nachlass anzuwendenden Rechts mehr Spielraum verschaffen und

- schließlich soll er die Rechte von Erben und/oder Vermächtnisnehmern, aber auch von sonstigen Beteiligten (beispielsweise Gläubigern) wahren.

Die Verordnung lässt das materielle Erbrecht der Mitgliedstaaten unberührt. Fragen wie „Wer ist erbberechtigt“ oder „Welcher Anteil entfällt auf meine Kinder und welcher auf meinen Ehegatten“ werden weiterhin vom jeweiligen nationalen Erbrecht beantwortet. Auch in das Güter- und das Familienrecht der Mitgliedstaaten wird in keiner Weise eingegriffen. Die Verordnung ändert ebenfalls nichts an den auf den Nachlass anwendbaren Steuervorschriften, die nach wie vor einzelstaatlichem Recht unterliegen.

Wie sieht die neue Regelung aus?

Der Vorschlag sieht vor, dass, soweit nichts Anderes bestimmt ist, für die Zuständigkeit einer Behörde und das anzuwendende Recht in einer grenzübergreifenden Erbsache ein einziges Kriterium maßgebend ist, nämlich der Ort des gewöhnlichen Aufenthalts des Erblassers. Wer im Ausland wohnhaft ist, kann jedoch beschließen, dass auf seinen gesamten Nachlass das Recht seiner Staatsangehörigkeit anwendbar ist. Sämtliche Bestandteile des Nachlasses unterliegen somit ein und demselben Recht. Dadurch verringert sich das Risiko, dass die Mitgliedstaaten einander widersprechende Entscheidungen fällen. Ein einziges Gericht ist auch für die Abwicklung des Nachlasses zuständig, nämlich dasjenige am Ort des gewöhnlichen Aufenthalts des Erblassers, es sei denn, dieses verweist die Sache an das Gericht des Staates, dessen Staatsangehörigkeit der Erblasser besitzt, wenn dieses Gericht die Sache besser beurteilen kann. Entscheidungen und Urkunden in einer Erbsache werden gegenseitig uneingeschränkt anerkannt.

Außerdem wird ein europäisches Nachlasszeugnis eingeführt, mit dessen Hilfe jemand ohne weitere Formalitäten seine Eigenschaft als Erbe oder Nachlassverwalter bzw. Testamentsvollstrecker nachweisen kann. Im Vergleich zur jetzigen Situation, wo der Weg zum Recht bisweilen doch sehr steinig ist, ist dies ein echter Fortschritt. Die Folge sind kürzere Verfahren und geringere Kosten.

Weitere Informationen zur Arbeit von Vizepräsident Barrot entnehmen Sie bitte seiner Website

http://www.ec.europa.eu/commission_barroso/barrot/index_de.htm

welcome - willkommen - bienvenido

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